Tại sao đầu tư công “ có tiền không thể tiêu ”

Trần Quốc Phương, Thứ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Việt Nam, chia sẻ với VnExpress Việt Nam thực hiện dài hạn các nguyên tắc và thủ tục thanh toán vốn đầu tư công.

– Chậm thanh toán vốn Vốn tư nhân ở Việt Nam luôn là một vấn đề. Vì vậy, bạn có thể mô tả làm thế nào các dự án đầu tư công được chi tiêu?

– Quy trình thanh toán và điều kiện của các dự án đầu tư công thực sự rất phức tạp. .

Nói một cách đơn giản, chi tiêu thường xuyên giống như trả cho gia đình một khoản chi phí cố định, bao gồm sinh hoạt, nhà ở, chi phí sinh hoạt … trả vốn đầu tư công, chẳng hạn như trả tiền xây nhà, phụ thuộc vào tiến độ của từng dự án. Dự án nào sẽ hoàn thành, trả tiền cho dự án, hoặc thậm chí xây dựng một ngôi nhà mới để trả tiền. Do thời gian cần thiết để hoàn thành, thanh toán thường mất vài tháng. Do đó, chi tiêu cho các dự án đầu tư công không thể được thực hiện ngay lập tức cho toàn bộ dự toán.

Nguyễn Quốc Phương, Thứ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Ảnh: MPI .

Nguyên tắc cũng xác định một trong những yếu tố quan trọng nhất phải có một lượng thực thi nhất định. Tuy nhiên, công việc này là một chuỗi các quy trình không bị gián đoạn, chỉ cần một bước thất bại, điều này sẽ làm chậm quá trình thanh toán. Để có số lượng, nhà thầu phải có hợp đồng xây dựng. Để có được hợp đồng, bạn phải trả giá. Nếu bạn muốn đấu thầu, bạn phải tuân theo các thủ tục phê duyệt dự án, lập kế hoạch vốn và giải phóng mặt bằng …. Trong chuỗi liên tục này, giải phóng mặt bằng và các bước tư vấn để đánh giá và quyết định các dự án đầu tư, đó là giai đoạn lập kế hoạch đầu tư cho dự án Nói cách khác, đây là hai giai đoạn thường mất nhiều thời gian nhất.

– Là một trong hai tổ chức chịu trách nhiệm thanh toán đầu tư công, nó có thể giải thích tại sao tình trạng thanh toán chậm là “có tiền nhưng khả năng chi tiêu”. “Quá lâu?

– Trên thực tế, dự án càng lớn, kế hoạch càng khó, càng khó. Giải phóng mặt bằng, đặc biệt là ở các khu vực đông dân cư, ảnh hưởng đến nhiều gia đình. Ví dụ, xác định tổng đầu tư dự án cũng rất chi tiết. Và quá trình phân tích và tính toán tốn thời gian.

Chuẩn bị, đánh giá, phê duyệt dự án, phê duyệt kế hoạch là rất khó khăn, và ủy quyền của nhiều dự án phải đối mặt với những thách thức lớn hơn. Từ việc đếm và thống kê đến xác định hợp pháp và đúng mục đích của việc bồi thường, Số lượng và giá trị, mang lại nhiều vấn đề. Các tổ chức quốc tế, nhà tài trợ quốc tế tại Việt Nam cũng bắt đầu từ giai đoạn chuẩn bị dự án. Đối với ý tưởng bắt đầu xây dựng, sẽ mất ít nhất ba năm. Điều này có nghĩa là nếu bạn đang làm việc trên một dự án mới. Một phần của ý định đầu tư là xin tiền, sau đó chắc chắn sẽ có tiền sẽ không được sử dụng.

Nút thắt của đầu tư công trong giai đoạn trước là câu chuyện này. Quá trình phê duyệt đầu tư rất nhanh, và dự án mới tin rằng quy mô đầu tư đã được phê duyệt và ghi lại trong kế hoạch Trung Quốc và xin tiền. Nhưng thực tế nó là gì? Số tiền này không thể được chi tiêu vì chúng tôi chưa làm gì, chuẩn bị đầu tư, khảo sát, tính toán thiết kế chi tiết … Tất nhiên, chúng tôi phải tiếp tục làm như vậy, nếu không thể có được một số tiền nhất định Nếu bạn chấp nhận lao động, bạn có thể chi tiêu cho nó. Đây cũng là lý do khiến tiền tiếp tục kéo dài hàng năm.

Lý do tại sao cần tiền là vì đến lượt nhiều dự án chưa hoàn thành nhưng cần phải có tiền và không thể giải quyết được mãi mãi. Nhiều ý kiến ​​đã được đưa ra về việc triển khai và thanh toán đầu tư công chậm. Giải thích của bạn là gì?

– Nói chung, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cũng chịu một phần trách nhiệm đối với đầu tư công. Chúng tôi đã nói rằng quá trình đầu tư công là “Hai lên và ba xuống.” Đây là bước mà các cơ quan chính phủ và chính quyền địa phương cần thực hiện để lập kế hoạch đầu tư.

Các cơ quan chính phủ trước tiên sẽ gửi hướng dẫn, sau đó chính quyền địa phương sẽ tính toán và gửi lại. Kế hoạch đầu tư công. Nhu cầu của chính phủ vẫn rất quan trọng, nhưng nguồn lực của bang rất hạn chế, vì vậy bước này thường có vấn đề. Do đó, chúng tôi sẽ yêu cầu điều chỉnh. Một khi số liệu đầu tư của hai bên khớp nhau, Bộ sẽ báo cáo chính phủ và nộp cho Quốc hội. Sau khi quốc hội thông qua nghị quyết, Bộ sẽ tiếp tục báo cáo Thủ tướng trình kế hoạch lên Thủ tướng.

Từ góc độ các bước thủ tục, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã có nhiều hành động. Do đó, thời gian phê duyệt quá dài. , Kế hoạch giao hàng chậm và giao hàng lặp lại.-Hoàng Chí Minh-Đường cao tốc Long Thành-Đầu Thành đi qua thành phố Hồ Chí Minh vào tháng 12 năm 2019. Ảnh: Như Quỳnh .

– Những nút thắt này được thay đổi như thế nào bây giờ?

– Nhận thức được những thiếu sót này, Bộ đã quyết định báo cáo Thủ tướng và chính phủ. Quốc hội xem xét và sửa đổi luật về đầu tư công. Chúng tôi thấy rằng không cần phải thực hiện các bước trung gian và bản chất của thông tin vẫn thống nhất từ ​​cấp địa phương cho đến khi được phê duyệt.

Trong “Luật đầu tư công” sửa đổi, các bước trung gian đã bị xóa. Chúng tôi hiểu rằng nhu cầu địa phương luôn lớn hơn khả năng đáp ứng ngân sách. Do đó, theo nguyên tắc phân bổ vốn, Bộ sẽ xây dựng kế hoạch phân bổ vốn kế hoạch đầu tư năm năm. Các bộ, ngành và chính quyền địa phương sẽ chủ động hơn khi họ biết cần bao nhiêu tiền. tiền bạc. Khi số lượng thang đầu tư có sẵn, địa phương sẽ tính toán, phân bổ thông tin chi tiết và sau đó gửi cho Bộ chỉ một lần, tổng hợp và báo cáo với thủ tướng để đưa ra kế hoạch.

Khi chi tiêu được phân bổ, các bộ và ngành sẽ lựa chọn các dự án ưu tiên theo nhu cầu của riêng họ, hướng phát triển và nguyên tắc phân bổ vốn. Một số khu vực đòi hỏi đầu tư vào giao thông sẽ ưu tiên cho các dự án buôn người, trong khi các khu vực địa phương sẽ ưu tiên cho các dự án y tế và giáo dục. Liên quan đến kế hoạch hàng năm, Thủ tướng Chính phủ sẽ chủ động phân bổ và thực hiện các dự án đã hoàn thành theo quy định của Luật Đầu tư công theo kế hoạch phân bổ quỹ. Không mất thời gian để gửi bản tóm tắt kế hoạch cho Sở Kế hoạch và Đầu tư và sau đó trả lại như trước.

Luật mới cũng khắc phục lịch sử “nóng và lạnh” và xác định trách nhiệm đối với nhân viên thường trực. cái đầu. Đối với các bộ, ngành và địa phương, kế hoạch cơ bản được xác định trong vòng 5 năm. Vấn đề là chuẩn bị một dự án tốt để có thể thực hiện ngay sau khi mọi thủ tục được hoàn thành. Luật Đầu tư công sửa đổi sẽ gây áp lực lên các bộ và chính quyền địa phương trong việc lựa chọn các ưu tiên, tính toán hiệu quả và cân bằng từng dự án.

– Tỷ lệ chi đầu tư trong nửa đầu năm nay vẫn còn rất thấp. Tại sao chi đầu tư công bị đình trệ vào cuối năm?

– Trên thực tế, mô hình này không chỉ ở Việt Nam, mà còn ở nhiều quốc gia khác. Do tính chất của đầu tư công, thanh toán chỉ được thực hiện khi khối lượng công việc hoàn thành. Các doanh nhân chỉ nhận được một phần của khoản thanh toán hợp đồng trước. Sau đó, nếu anh ta muốn được thanh toán, anh ta cần kết quả. Thông thường, một yếu tố kiến ​​trúc mất khoảng 6-9 tháng để hoàn thành. Do đó, chi đầu tư công trong vài tháng đầu năm thường thấp.

Một phần lý do của năm nay dựa trên sự sắp xếp chuyển tiếp, nghĩa là việc thực hiện và chi tiêu của kế hoạch vốn hai năm trước. Triển khai thực hiện. Kế hoạch năm 2020 chưa được thực hiện đầy đủ, vì vậy nó có thể được gia hạn đến năm 2021, vì vậy nó vẫn duy trì một tinh thần vô tư. Tuy nhiên, với việc ban hành luật mới, nhiều thay đổi sẽ diễn ra trong quy tắc “nới lỏng cuối năm, tiến thoái lưỡng nan cuối năm”.

Từ năm 2021, theo quy định, nếu bộ, bộ hoặc chính quyền địa phương không thanh toán tất cả các kế hoạch vốn, ước tính sẽ bị hủy, tạm thời được hiểu là “cắt giảm vốn” và giảm kế hoạch. Ví dụ: nếu một đơn vị kế hoạch đầu tư trung hạn 5 năm của một đơn vị là 5 tỷ đồng, thì đơn vị cung cấp 1 tỷ đồng cho năm đầu tiên, nhưng chỉ trả 800 triệu đồng cho cả năm. 2 triệu người còn lại sẽ bị hủy và Hủy bỏ dự toán. Khi chúng tôi “cắt” như thế này, kế hoạch trung hạn 5 năm sẽ chỉ còn 4,8 tỷ đồng. Nói cách khác, các bộ, ngành và địa phương sẽ cần tính toán cẩn thận và lên kế hoạch một cách khôn ngoan ngay từ đầu.

– Ông dự đoán cách thực hiện và phân phối đầu tư công trong năm nay. Tác động đến tăng trưởng kinh tế là gì?

– Theo các biện pháp nghiêm khắc được đề xuất bởi chính phủ và những nỗ lực hiện tại của các bộ và địa phương, tôi có hy vọng cao cho tỷ lệ chi đầu tư công trong năm nay. Trong giai đoạn tiếp theo, lịch sử của những người giàu có nhưng không chi tiêu sẽ dần dần được khắc phục và quyền tự chủ của các bộ và hoa hồng sẽ ngày càng lớn hơn, nhưng trách nhiệm cũng sẽ tăng lên.


    Trả lời